邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为率先在中部地区建成与小康社会相适应的现代邮政业，更好地发挥邮政业稳增长、惠民生的重要作用，助推湖北实现“建成支点，走在前列”战略目标，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《邮政业发展“十三五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合湖北省邮政业发展实际，制定《湖北省邮政业发展“十三五”规划》。

　　一、 现状与形势

　　（一）发展现状

　　“十二五”期间，湖北省邮政业持续快速健康发展，行业规模迅速增长，基础网络逐步完善，服务能力不断提升，有力支撑了电子商务等新兴业态的发展，提前完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为推动全省经济转型升级和民生改善做出了积极贡献。

　　1．邮政业服务经济社会发展的基础作用显著增强

　　“十二五”期间，全省邮政行业规模增长迅速，取得了突出的社会效益和经济效益。2015年，全省邮政业业务收入完成115.21亿元，邮政业业务总量完成137.41亿元，均位居全国第10位，分别是“十一五”期末的3倍和2.5倍。邮政业业务收入占全省GDP比重由“十一五”期末的0.23%上升到0.39%，全行业年服务用户超过18亿人次，支撑网络零售交易规模超过700亿元。邮政、快递营业网点共计9198处，其中设在农村的3154处，营业网点平均服务面积20.2平方公里，平均服务人口0.63万人。全行业新增就业超过3.4万人，从业人员数量累计6.43万人，是“十一五”期末的2倍。邮政业在促进全省经济发展动力转换、改善城乡百姓生活、扩大社会就业渠道等方面发挥着日益重要的作用。

　　2．邮政普遍服务均等化程度稳步提升

　　农村邮政基础设施建设强力推进。中央和地方政府进一步加大对邮政普遍服务的保障力度，全省共补建空白乡镇邮政局所46个，新增邮政汇兑网点65处，建成村邮站4297处（其中武汉市实现行政村全覆盖）。邮政普遍服务营业网点1670处，其中城市网点515处，农村网点1155处。乡镇邮政局所覆盖率100%，行政村通邮率100%，邮件直投到村率99.93%。

　　邮政普遍服务水平不断提高。全省邮政企业深入开展服务质量大整改、大提升活动，建成了覆盖市州及30个县市的平信质量监控体系，加强了营业网点改造和城乡综合便民服务站点建设，网络服务能力不断提升。邮政普遍服务主要指标基本达到国家标准，邮政机要通信连续21年保持安全无事故。邮政普遍服务用户满意度逐年提高，2015年达到78.7分，较“十一五”期末提高了4.8分。

　　邮政普遍服务范围进一步拓展。在传统邮政业务持续萎缩的情况下，邮政企业加快改革创新，积极整合资源，大力开发新业务和农村市场，邮政小包、E邮包等新型包裹业务发展迅速，农村邮政电子商务服务体系建设取得成效，服务“三农”作用进一步增强。

　　3．快递服务取得跨越式发展

　　快递业务规模持续高速增长。2015年，全省完成快递业务量5.08亿件，是“十一五”期末的9.3倍，年均增幅高达57%；完成快递业务收入59.56亿元，是“十一五”期末的6倍，年均增幅高达43%。快递业务收入占全行业比重由“十一五”期末的26%上升到52%。全省取得快递经营许可证的法人企业1073家，是“十一五”期末的3倍。快递直接从业人员约4万人，是“十一五”期末的6倍。

　　快递服务水平大幅提升。到2015年，全省快递服务网点9129处，其中快递企业自有快递营业网点5553处，合作快递营业网点3576处。非邮政企业快递网点县级覆盖率达到100%，乡镇覆盖率超过98%，快递超市、便民投递站、智能快件箱（包裹柜）等末端网络加快完善。“限时达、当日递、次晨达、次日递”等产品更加丰富，农村快递、同城配送、代收货款、供应链、仓配一体化等业务发展迅速。自动分拣机、智能手持终端、移动客户端、货物跟踪系统、电子数据交换、移动支付技术等科技手段得到广泛应用，快递服务标准化、时效性和准确率不断提升，有效申诉率逐步下降。“最美快递员”等先进人物不断涌现，行业的社会形象显著提升。

　　快递枢纽地位进一步巩固。“十二五”期间，全省共建有省级以上快递分拨中心21处，主要品牌快递企业均在武汉设立了区域总部，部分企业在襄阳、宜昌、黄石、荆州等地建有省内快件分拨中心。顺丰全国陆运集散中心、中国邮政速递物流华中（武汉）陆路邮件处理中心（一期）、湖北邮政航空集散中心等多个重点项目陆续建成，顺丰集团快递专机、中国邮政航空公司第二频次EMS直航专机在武汉开通，湖北国际物流核心枢纽重大项目选址鄂州，湖北作为中部乃至全国快递枢纽的重要地位更加凸显。

　　4．行业发展环境不断改善

　　法制保障体系进一步完善。继《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递服务标准》等一系列法律规范和国家标准修订制订和实施后，2014年湖北省人大常委会颁布《湖北省邮政条例》，为保障和促进全省邮政业发展进一步夯实了法制基础。

　　政策支持力度不断加大。全省邮政普遍服务补贴资金和邮政普遍服务车辆免费通行政策得到落实，各市州陆续出台促进邮政业与关联产业协同发展、支持邮政快递基础设施建设、保障快递车辆便捷通行等政策措施，行业发展环境不断改善。

　　交邮合作机制逐步深化。省交通运输厅与省邮政管理局联合印发了加快推进全省道路水路运输业与邮政业融合发展的指导意见，会同有关部门编制印发了农村物流融合发展规划指南，携手省商务厅、省供销合作社、湖北日报、中国邮政集团公司湖北省分公司、中国邮政速递物流股份有限公司湖北省分公司、湖北顺丰速运有限公司等多家单位签订了战略合作协议，部分地区交邮合作试点取得积极成效。

　　5．行业监管有效加强

　　邮政体制改革持续深化。根据国务院关于完善省以下邮政监管机构方案，2012年全省成立了13个市州邮政管理局，邮政管理体制由中央垂直管理调整为中央和地方双重管理、以中央管理为主。县级邮政监管机构组建试点工作取得突破，宜城、郧西等市县邮政监管机构先后获批设立。邮政企业实施法人体制调整，湖北省邮政公司变更为中国邮政集团公司湖北省分公司，市、县两级邮政企业名称由“邮政局”变更为“邮政分公司”，政企分开体制改革逐步到位。

　　行业监管成效显著。省以下邮政监管机构成立以后，行业监管力量得到充实，执法重心向市州下沉。各级邮政管理部门积极推动出台行业发展政策，组织编制行业发展规划，深入开展行业统计调查，依法实施快递市场许可，持续加大对邮政普遍服务和邮政市场的监督检查力度，着力完善属地化、综治化和全方位的寄递渠道安全监管机制，保障了全省邮政业平稳有序发展。

　　“十二五”期间，我省邮政业保持了良好的发展态势，但也存在一些问题：一是行业发展不够，服务能力有待提升。我省邮政业业务收入全国排名落后于我省GDP全国排名，邮政业占全省GDP比重、人均快件量等指标低于全国平均水平，行业服务能力与人民群众迅速增长的消费需求相比还有较大差距。二是快递企业实力不强，创新能力不足。弱、小、散的加盟型企业多，建立现代公司制的大型企业少，新技术运用和管理创新不够，发展模式单一，同质化竞争严重。三是邮政普遍服务水平不高，邮政网络整体运行效率有待提升。邮政普遍服务用户满意度偏低，邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战，邮政网络开放共享、行业资源整合有待加强。四是我省产业、交通和区位优势尚未充分发挥，国际业务短板较为明显。国际邮件、快件量偏低，国际业务发展环境有待优化，国际业务对跨境电商的支撑有待加强。五是区域发展不平衡，城乡差距明显。全省70%以上的快递业务量集中在省会武汉市，其他地区规模较小。农村地区和西部地区快递网点设置不足，快递服务能力亟需提高。六是行业安全形势严峻，行业监管能力与行业规模及增长速度不相匹配，各级邮政监管力量亟待加强。七是制约行业发展的用地难、车辆通行难、末端投递难等瓶颈问题尚未得到根本解决，邮政业与交通、电子商务等关联产业的协同发展力度有待进一步加大，行业发展环境需要进一步优化。这些问题都必须在“十三五”期间着力加以解决。

　　（二）发展形势

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省邮政业大有可为的战略机遇期和加快建设与小康社会相适应的邮政业的关键期，全省邮政业要顺应新形势、新要求，抢抓历史机遇，积极应对挑战，筑牢发展优势，补齐发展短板，全力推动行业发展再上新台阶。

　　1．我省邮政业发展面临的机遇

　　多重叠加的国家战略为我省邮政业发展提供了宝贵的政策红利。“十三五”期间，国家和我省将加快转变经济发展方式，继续大力支持电子商务、现代物流业等新业态发展，强力推进“互联网+”行动计划、“中国制造2025”计划以及“一带一路”、长江经济带等重大国家战略，我省邮政业与上下游产业之间、与其他区域之间融合发展基础进一步夯实，行业发展环境持续向好。

　　更加突出的战略地位为我省邮政业发展带来了难得的历史机遇。随着长江经济带发展战略、中部崛起新十年规划的实施以及长江中游城市群建设的推进，我省将积极承接国际资本和沿海产业转移，进一步巩固“祖国立交桥”综合交通优势，着力打造内陆开放新高地，湖北在全国邮政业发展格局中的战略地位更加突出，具备了建成全国快递核心枢纽和重要快递物流基地的有利条件。

　　迅猛发展的信息技术为我省邮政业发展注入了强劲的增长动力。随着移动互联网、物联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术的快速普及，邮政业的服务内涵不断拓展，新业态、新商业模式加速成长，邮政业与制造业、农业、电子商务等关联产业协同发展的层次不断提升，促使邮政业延伸服务链，加快转型升级步伐。

　　加速释放的电子商务消费需求为我省邮政业发展提供了广阔的发展空间。随着我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的推进，与电子商务对应的寄递服务需求快速增长，流通渠道扁平化精细化渐成方向，消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势，邮政业的发展空间进一步拓展。

　　2．我省邮政业发展面临的挑战

　　全面建成小康社会的总体目标对我省邮政业提出了实现高水平公共服务均等化的新要求。随着经济社会的发展，邮政公共服务的内涵不断丰富，需求不断增长，邮政普遍服务快递化、快递服务普惠化渐成趋势，全省邮政业面临加大投入、创新供给、拓展范围的迫切要求。

　　“建成支点、走在前列”目标对我省邮政业提出了加快发展步伐的新要求。为与全省同步实现率先在中部地区建成小康社会、在全国发展方阵中位次前移的“十三五”规划目标，我省邮政业必须加大克难攻坚力度，进一步提高发展速度，加快形成与重要战略支点相适应的行业发展实力和发展方式，力争行业规模在全国和中部地区赶超进位。

　　绿色低碳发展原则对我省邮政业提出了加快转变发展方式的新要求。随着资源环境承载能力的刚性约束更加趋紧，我省邮政业需要加快构建绿色循环低碳的生产方式，积极融入“绿满荆楚”生态文明建设进程，为实现我省绿色发展走在全国前列的目标做出应有贡献。

　　严峻的安全形势对我省邮政业发展提出了全面加强行业安全保障的新要求。未来一段时期，国内国际安全形势依然严峻，行业安全的复杂性进一步加大，发展与安全的矛盾更加突出。邮政行业监管工作既要解决长期积累的深层次问题，又要积极应对新情况新挑战，迫切需要健全邮政监管体系，完善寄递渠道安全保障机制，为行业稳定可持续发展保驾护航。

　　二、总体思路 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革和创新发展为主线，积极把握生产流通消费变革新机遇，充分依托湖北区位、交通和产业优势，主动对接“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大国家战略，全面推进“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”建设，着力提升行业服务能力和监管保障能力，加快实现行业转型升级、提质增效，率先在中部地区建成与小康社会相适应的现代邮政业，实现从邮政大省向邮政强省跨越，为推进“五个湖北”建设、实现我省“建成支点、走在前列”战略目标做出新的更大贡献。 

　　（二）基本原则 

　　１．坚持改革创新。加快邮政业供给侧结构性改革，扩大邮政普遍服务和快递服务有效供给，满足迅速增长的多样化寄递消费需求。鼓励大众创业、万众创新，激发邮政业市场主体活力和创造力，支持新技术、新产品和新业态发展，推动行业转型升级。 

　　２．坚持开放共享。突出邮政业的公共服务属性，推动邮政网络和快递网络互相开放，促进资源共享，加快完善城乡邮政快递服务体系。加大对外开放力度，鼓励邮政、快递企业开展国际化经营，加强口岸通关能力建设，提升邮政业对跨境贸易的服务支撑能力。 

　　3．坚持协调推进。以一元多层次战略为引领，推动邮政业与电子商务、制造业、现代农业和综合交通运输等关联产业协同发展，推动城市与农村邮政业一体化均衡发展，推动我省“两圈两带”、“一主两副”以及长江经济带、长江中游城市群各区域之间邮政业协同发展。  

　　4．坚持绿色发展。加强对传统邮政业生产方式的绿色改造，推广环保技术和材料应用，提高配送共同化水平，降低配送能耗和排放，促进包装标准化、减量化和循环利用，推动行业发展方式转变。 

　　5．坚持安全为基。强化安全红线意识，加强邮政业安全制度和标准化建设，落实企业主体责任，完善安全监管体系，加强科技手段运用，全面提升行业安全保障能力。 

　　（三）发展目标 

　　到2020年，全省建成较为完善的邮政普遍服务体系和快递服务体系，湖北成为全国快递核心枢纽和重要快递物流基地，率先在中部地区建成与小康社会相适应的现代邮政业，在行业规模、创新能力、服务能力、服务水平和竞争实力五个方面实现新的跨越。 

　　１．行业规模显著提升 

　　全省邮政业继续保持又好又快发展态势，到2020年，全省邮政业业务总量和业务收入较“十二五”期末翻一番，邮政业业务总量突破330亿元，邮政业业务收入突破280亿元，年均增幅分别达到20%以上。其中，快递业务量和业务收入翻两番，快递业务量突破20亿件，年均增幅35%以上；快递业务收入突破220亿元，年均增长30%以上，快递业务收入占全行业收入比重80%左右。全行业新增就业岗位超过5万个，年服务用户超过35亿人次，支撑网络零售交易规模突破3000亿元，邮政业对全省经济社会发展的贡献进一步提高。 

　　２．创新能力显著提升 

　　全省邮政业在科技研发运用、产品体系拓展、服务水平提升、运营模式转型、监管效能提升等方面的创新能力显著提升，到2020年，新能源快递车辆比例达到30%以上，快递电子运单使用率达到90%以上，大型社区、写字楼、高校等场所智能快件箱安装率达到50%以上，市州级邮件快件处理中心、营业网点视频监控系统集中联网接入率达到80%以上。 

　　3．服务能力显著提升 

　　建成覆盖城乡、功能完善的邮政普遍服务网络和快递服务网络，到2020年，城乡各类邮政服务站点超过2.5万个，农村地区实现“乡乡设所，村村建站，直投到村，转投到户”，城市地区新建、扩建、拆迁、改建区域的邮政普遍服务网点设置达到国家标准。全省建成1~2个国内领先、具有一定国际竞争力和影响力的航空快递枢纽和航空港，建成2~5个具有影响力的国家级快递物流产业园，10个左右特色快递物流产业园。快递营业网点乡镇覆盖率达到100%，快递服务站点行政村覆盖率超过90%，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”。全省快递营业网点标准化率达到50%以上，主要品牌快递企业城区网点标准化率达到100%。 

　　4．服务水平显著提升 

　　邮政普遍服务和快递服务各项指标达到国家标准。到2020年，全省建制村直接通邮率达到100%，邮政普遍服务用户满意度达到80分以上，邮政普遍服务发展指数和均等化指数高于全国平均水平，在中部地区位居前列。主要品牌快递企业服务水平达到和高于国家标准，国内重点城市间实现48小时送达，快件延误率、损毁率、丢失率低于、有效申诉率控制在目标值以内，基本杜绝重特大安全事故。快递服务满意度稳步提升，位居省内公共服务前列。 

　　5．竞争实力显著提升 

　　邮政企业核心竞争力加强，中国邮政集团公司湖北省分公司继续保持并扩大其业务规模在中部领先、位列全国第一方阵的优势。快递企业整体实力提升，落户我省的全国性、区域性或职能性企业总部和服务功能设施不断增多。到2020年，全省年产值10亿元以上的快递企业达到10-20家，年产值20亿元以上的快递企业达到3-5家，年产值50亿元以上的快递企业达到1-2家。 

　　“十三五”时期邮政业发展主要指标  

　　三、主要任务 

　　 （一）推动普遍服务提档，实现公共服务普惠共享 

　　1．完善邮政普遍服务基础设施 

　　推动邮政设施建设布局纳入各级城乡建设规划，加强农村地区和新型城镇化配套邮政网点的建设和改造。推动邮政设施与城市新区、独立工矿区、开发区、商业区、旅游区、住宅区或旧城改造等统一规划、统一设计、统一建设、统一验收，加强老旧网点的信息化、标准化改造，缩小网点服务半径，改善居民用邮条件。建立乡镇及农村邮政营业局所可持续运营的长效机制，提升乡镇邮政局所综合服务能力。在农村综合服务社、村级公共服务平台、便民服务站、三农服务站的基础上，因地制宜推进村邮站建设，打造集寄递、金融等多功能服务于一体的农村邮政综合服务平台，实现 “村村建站，服务到户”。 

　　2．提升邮政普遍服务均等化便捷化水平 

　　推动邮政企业改进邮件收寄和投递方式，提升末端投递能力，延伸投递深度，城市地区实现包裹按址投递，农村地区实现邮件直投到村。提升邮政网络节点的处理能力，优化作业组织流程，加强时限管理，整体缩短特别是农村地区的邮件全程时限。补齐包裹业务短板，拓展服务功能，适应公共服务发展新要求。加强客户服务平台建设，实现邮件动态跟踪管理，方便用户全程查询和时限预测。加大农村地区邮政网点信息化改造，推动信息系统整合升级，促进信息共享和互联互通，实现包裹收寄、处理全程可视化和邮件全程跟踪、查询，提升服务品质。督促邮政企业加强内部管理，全面提升服务质量，提高用户对邮政普遍服务的满意度。 

　　    3．支持邮政普遍服务业务创新 

　　鼓励邮政企业适应电子商务发展的需要，大力发展快递包裹业务，带动传统邮政业务整体水平显著提升。着力推进线上线下相结合的邮政综合便民服务平台建设，在不断完善网络购物寄递功能的基础上，逐步叠加网络代购、寄递自提、代售代缴代扣等便民服务。大力发展农村邮政电商寄递，打造邮政农村电商平台，依托县、乡、村三级邮政基础设施，建立完善农村邮政仓储配送服务体系，使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。加强国际邮件交换站的建设，强化海关邮政合作，巩固邮政跨境包裹业务优势。创新普遍服务提供方式，推进邮政设施建设和运营的社会化，探索以政府购买服务的方式解决“最后一公里”问题的工作机制，引入快递企业参与村邮站运营，探索智能包裹箱与信报箱的统一建设和综合利用，鼓励社会企业参与开发建设。引导邮政企业开放邮政网络，拓展业务范围，开办各项代理业务，打造综合服务品牌。 

　　    　         邮政普遍服务水平提升工程  

　　 （二）推动快递服务创新，促进行业全面转型升级